近年来，繁峙县紧紧围绕繁峙县委、县政府总体布局，全面贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实中央1号文件、山西省委、忻州市委农村工作会议精神，全面提升畜牧业发展质量，全力打造畜牧业产品品牌，在转型升级、提质增效上下足功夫、做好文章。

我们紧紧围绕做大做强繁峙畜牧产业的总目标，以问题为导向，坚持“生态发展优先、重在补齐短板、发挥集群优势、提高竞争能力”的原则，按照种养结合、草畜配套、适度规模、标准生产、品牌营销、持续发展的思路，推行政府引导，“龙头企业+农村集体经济合作组织+农户（贫困户）+银行+保险公司”的市场化运行模式，探索尝试走“分户养殖母畜、集中育肥犊畜”“小群体、大规模”等养殖产业发展之路，实现“产出高效、产品安全、资源节约、环境优好”目标。全方位发力，全要素保障，2022年全县猪、牛、羊、鸡年饲养量分别达到105.95万头、9.37万头、42.57万只、205.64万只，畜牧业总产值达到21.96亿元。现把我县畜牧业高质量发展情况汇报如下：

一、我县当前畜牧业发展现状

（一）各类畜禽养殖量稳定增长

近年来，全县畜牧业发展呈现出“一猪独大、牛羊稳增、蛋奶略减”的发展势头。截止2023年6月底，全县生猪存栏数428840头（其中繁峙牧原生猪存栏31万头），牛存栏48686头，羊存栏198697只，家禽存栏512932只。全县养殖场（户）达到3228家，生猪养殖场（户）760家，其中2000头以上18家，1000-2000头规模场6家，1000头以下736家；牛养殖场（户）1961家，其中200头以上25家，100-200头31家，100头以下1905家；羊养殖场（户）412家，其中500只以上42家，300-500只164家，300只以下206家；鸡养殖场（户）95家，其中5000只以上19家，1000-5000只10家，1000只以下66家。除规模养殖户（合作社）以外，其余分散养殖户达到3100户。全县全年粪污排放量达到192.83万吨,粪污利用率达到84%。

（二）畜牧产业链稳步延伸和扩展

1.加强饲料生产及销售

全县饲料加工厂目前有牧原饲料厂1家，年加工能力18万吨，饲料销售门市12家，繁城镇6家，砂河镇5家，大营镇1家，年销售能力1428吨。全县全年青贮玉米面积稳定在2万亩以上，2022年贮量达到7.86万吨。

2.加快牲畜交易市场及服务主体建设

2020年，县政府在金山铺农发村建成一座投资350万元，设施功能齐全的牲畜交易市场。交易大厅864平方米、卸牛平台4座、堆粪池2座、化粪池1座、牛舍707平方米、看牛通道328平方米、隔离区2800平方米。当年即投入营运，但随着全国交易市场发展变化、该交易场现已停运，处于闲置状态。

3.全面推动畜产品加工业发展

天河牧原安格斯肉牛牛肉分割包装产品一直在努力发展，年产量约为20吨，产值400万元，其熟牛肉加工产品也在探索生产之中，目前未形成产品品牌、标准。

万锦肉牛继续出口港、澳，规模基本保持在每年4000头左右，年创产值达1亿元。

繁峙县绿洲獭兔专业合作社是我县集养殖、屠宰、加工于一体的养兔企业，其加工产品“繁裕源”兔肉在线上线下销售，收益较好，近几年合作社基本不从事养兔业，所屠宰的肉兔全部从周边县或本县域内收购，年屠宰肉兔2万只左右，生产兔肉制品7-8吨。

辰翔牧业、田源毛驴承担建设的2011年度牛驴分割屠宰标杆项目因疫情、市场、资金等多方面因素影响，目前都已经基本处于停产半停产的边缘。

4.加快畜牧数字化建设

2018年开始，以繁峙牧原为代表的规模化、集团化大型养殖公司在繁峙投资建设现代化大型养猪场，在畜牧数字化建设方面持续发力，累计上马建设人工智能生猪养殖场6个，创建无疫小区一个。初步实现了人工智能的生猪养殖模式，极大地提高了企业的养殖效益。

（三）畜牧业发展支撑保障体系不断强化

1.不断加强动物防疫、检疫基础能力建设

（1）加强重大动物疫病防控物资贮备建设，近年来，县政府每年投入20万元，用于全县重大动物疫病防控贮备物资的更新和存贮工作。

（2）多方筹资建设起一座功能齐全、设备先进、技术领先的具有国家标准认证资格的生化化验室，为全县广大养殖场（户）提供全方位、全天候服务。

2.加强兽医队伍建设、推动兽药经营

全县目前有官方兽医36人，县畜牧业发展中心19人，乡镇综合便民服务中心17人，大中型养殖企业专聘专职兽医43人，社会化服务机构聘用兽医或相关从业人员48人。

全县兽药经销门市（点）16家，服务对象主要是附近散养户。

3.推动社会化服务机构建设

目前，我县共有8家有资质依法设立的动物防疫社会化服务机构，具有独立承担民事责任的能力，具有必需的设施设备和场所，有良好的服务信誉。每家至少有6名以上持有防疫员资格证或经县级以上畜牧兽医主管部门培训合格且从事动物防疫工作3年以上的专业人员。每年春秋两季，县畜牧业发展中心根据我县牲畜存栏情况，在繁峙县人民政府网站公示发布政府购买动物防疫社会化服务信息，采取公开选聘的方式，确定社会化服务机构。由县畜牧业发展中心代表县政府与服务机构签订《政府购买社会化服务合同》，由几家选聘的社会化服务公司开展动物集中免疫社会化服务，并建立完整的免疫档案。

4.强化病死畜禽无害化处理

全县除繁峙牧原公司独家采用高温化制方式处理病死猪（年处理能力6万余头）外，其余场（户）全部采取传统深埋发酵方式处理。

目前，全县共先后两批建无害化处理池15个，已经堆满封闭的9个，还能正常使用的6个，分别处于固庄村、北龙兴村、富家庄村、福连坊村、西涧岔村、下浪涧村。

5.加强金融信贷、保险支持

多年以来，县委县政府持续加大金融信贷对畜牧业发展的支持力度。从各类支农周转金发放到各个银行信贷贷款实行全方位的支持和补助，有力助推了全县畜牧业的全面发展。

6.优化畜牧营销环境

繁峙县畜牧业的迅猛发展离不开当地县委、县政府多年来的精心打造和大力支持。历届县委县政府主要领导都对全县畜牧业的发展给予足够重视和倾力支持。全力打造畜牧业发展的营销环境，积极支持全县牲畜交易市场建设，全力打造畜产品交易平台，着力扶持产品加工销售团队，不断探索创新畜产品品牌。初步形成以“黄芪肉牛”“田园毛驴”“繁裕源”“滹润滋味”等为主的畜产品加工销售体系。

7.强化产业政策扶持

全县畜牧产业奖补政策持续实施，利益联结机制不断优化。2016年以来，我县持续实施各种畜牧业发展补助政策，累计发放各类补贴资金12286.94万元，其中，到企到户类牛驴补贴2496.9万元，到村到合作社棚圈类115906.5平方米，补贴2318.13万元，粪污堆积池30座 ，补贴150万元，青储窖建设4200立方米，补贴42万元。到企资产入股及资产收益性分红资金累计达到3364万元，累计带动贫困户分红655.98万元。其中，肉牛人工授精配种补贴实行以来，共为全县贫困养殖户成功实行肉牛人工配种7614头，发放补贴57.105万元。极大地助推了全县养殖棚圈建设，改善了养殖环境，改良了养殖品种，提高了畜产品品质和养殖效益，增加了养殖企业和农户的养殖收入。

二、存在问题及困难

（一）动物防疫、检疫、安全生产、无害化处理方面存在的问题

1.动物防疫任重道远

（1）重大动物疫病防控任务未能按期完成。2023年春防疫苗实行规模场“先打后补”政策，但是全县养殖场（户）对“先打后补”政策存在不适应或没有与“先打后补”配套疫苗供应公司有效对接，导致疫苗采购与供应出现问题。大量养殖场（户）仅享受畜牧业发展中心提供的一部分强制免疫疫苗，没能对短缺疫苗进行采购，导致动物重大疫病应免尽免任务没有完成。

（2）动物防疫的主动性亟待加强。广大养殖场户疫病防控意识较差，存在相信江湖郎中或快手等媒体不实宣传，导致本场疫病不能及时正确诊断，出现乱用药、错用药现象，导致损失加大。

（3）神堂堡乡、平型关镇羊蜱虫病呈暴发态势，每年春季引发较大经济损失。

2.动物检疫工作需进一步加强

动物检疫山西省实行“牧运通”，严格规范了检疫申报、受理、审核、出证程序，养殖场（户）只要按照检疫规程完成相关流程即可。但由于高速收费站对拉运活畜禽实行鲜活农产品免高速通行费政策，不再查验检疫合格证明，只对拉运车辆进行拍照即放行，多数企业主动申报检疫的积极性不高，导致我县外运畜禽基本上不开具检疫合格证明。加上我省绝大部分屠宰场入场时不再查验动物检疫合格证明，尤其是省内B票尤为突出。

3.安全生产形势较为严峻

以繁峙牧原为首的各规模养殖场基本配有安全员，定期实行安全生产培训。但无害化场安全生产制度、各类电力开关、机器设备安全操作技术规程等没有上墙，没有设备维护保养记录。无害化处理场病死生猪入场无记录。本土养殖企业（户）安全生产工作意识淡薄，安全生产管理制度没有上墙，用电设备、电力开关没有安全标识，工作人员没有安全生产岗前培训。生物安全意识淡薄，入场消毒通道建设不规范或执行消毒不彻底的现象还普遍存在。

4.动物无害化处理体系建设迫在眉睫

各规模养猪场病死猪无害化处理，一部分依托以前建设的病死猪发酵坑，也有自建的病死猪发酵坑。但部分养殖场（户）在处理病死猪时临时选择适宜地点挖坑深埋，存在疫情外溢或污染风险。全县分两个批次建设的15个无害化处理池目前仅仅有6个可以继续使用，存在着较大的疫情外溢和污染扩散风险，给全县动物安全生产带来巨大的隐患。

（二）动物生产、繁育、饲草、粪污处理及有机化利用方面存在问题

1.抗御各种养殖风险的能力较差。有些养殖户看到国家在养殖方面有扶持政策，在没有资金，没有技术，没有对市场调查的情况下，就匆匆上马养殖项目，结果迎来的却是价格持续低迷，或者畜禽因染病而大批死亡损失惨重，缺资金，缺技术，苦苦艰难支撑，有的债台高筑，被迫破产、停产。许多养殖场（户）在突然遭遇动物重大疫情、畜产品市场价格低迷、大宗商品价格持续上涨等不可预见因素干扰时，往往表现出惊慌失措、无所适从、低价抛售等不科学、不理智的行为，给自己造成巨大的损失。截至6月底，生猪（育肥）市场价跌至13元/公斤，比成本价低4元/公斤；牛、羊、牛奶价格也持续低迷（牛26元/公斤，羊22-23元/公斤，牛奶3700元/吨）。

2.全县饲草生产加工水平较低。玉米黄贮规模较大、范围较广，青贮玉米种植与收贮比例较低，2022年全县仅有16家，贮量约为2.48万亩（7.86万吨）。全县优质柠条面积约13.37万亩，柠条是高植物蛋白（15.1%）、高粗纤维（39.7%）、高无氮浸出物（37.2%）的优质牧草（饲草）植物，是养羊的绝佳饲料，但由于受交通不便、饲料加工机械技术及部门退耕还林管护机制等多方面因素限制，目前，全县柠条加工利用率不到10%。

3.环境保护意识淡漠。全县绝大多数养殖场的粪污处理技术落后，严重污染环境。许多养殖场不按规定配套建设足够容量的粪污堆积池，到处乱堆乱排动物粪污，给乡村卫生环境整治及河道治理带来了很大的压力。

（三）养殖畜牧业技术服务（养殖环节以外的市场及销售等）、资金保障、信息化建设方面存在的问题

1.畜产品经营销售水平低、规模小、效益差

第一，企业规模小，产品品牌效益差。经过机构改革，我县畜牧业产业化发展的管理体制虽然有了很大改善，但仍然存在部门分割、产销脱节的问题。第二，畜牧部门只管生产，加工和流通则由其他部门管理，各行政部门为了维持原有的利益格局，往往各行其是，畜牧业生产、加工和流通缺乏统一管理，严重影响了畜牧业产业化的健康发展。第三，我县是畜牧业发展大县，但其畜产品加工及销售并没有形成产业链条，主要以牲畜交易为主，缺乏强有力的屠宰加工龙头企业带动整个产业持续快速发展。

2.资金问题是当前制约我县畜牧业发展的一大瓶颈

扶持畜牧业发展的资金保障体系既不健全完善，又不持续稳定。许多养殖企业（户）面临资金紧缺、借贷无门的困难局面，给扩大再生产、高质量发展造成很大的阻碍。

3.队伍建设及技术服务遭遇瓶颈

县乡事业单位机构改革后乡镇畜牧兽医专职人员全部按“编随事走，人随编走”的原则分离到乡镇综合便民服务中心，造成畜牧工作线断、点乱、网破、人散的困境，春防、秋防、扶贫补贴政策到户存在乡村两级干部不知情、不签字、不认账的现象，给畜牧部门工作开展造成很大被动。

4.龙头企业带动作用不突出、不明显

截止目前，全县已认定的畜牧业省级龙头企业3个，市级龙头企业5个。养殖规模和水平均居全市前列，但是真正的龙头作用发挥不突出、不持续、不稳定。绝大多数都是特定历史时期扶贫带贫、收益分红的产业发展模式，而没有真正地发挥龙头企业“示范、引领、带动”作用，没有真正带动同行养殖小场、农户共同发展、增强实力、提高效益，形成“龙头引领、产业聚合、规模效应”的发展模式。

三、建议及意见

针对全县畜牧业发展现状，要立足资源禀赋和区位优势，围绕“稳猪、强牛、保羊、促禽、增草”发展路径，推动全县畜牧产业由数量型向质量效益型转变，由保供给向优生态、保安全、强品牌转变，由畜牧大县向畜牧强县转变。

（一）动物防疫、检疫、安全生产、无害化处理方面建议及意见

1.加强动物疫病防控

（1）加强宣传，让广大养殖场（户）知悉“先打后补”防疫政策的要求及操作流程，尽快步入疫苗规范采购，补贴申报及时，疫苗真打的良性轨道。

（2）加强防疫技术培训。利用农技人员包村入户，对养殖户加强养殖技术宣传，提高养殖户防疫技术水平，提高对江湖郎中游医的甄别能力，避免上当受骗。

（3）开展蜱虫防治。清除杂草灌木，草原改良，清理家畜及家禽圈舍，封堵缝隙等破坏蜱虫繁殖和生活场所；对于牧场可以采用轮换牧场的方法，将牧场隔离后蜱虫由于无寄住饿死；或通过药物对自然界中及动物身体上的蜱虫进行杀灭。同时也可以利用性信息素和杀虫剂混合使用诱杀蜱虫。

2.强化动物检疫

继续加大对“牧运通”的宣传，力争达到检免结合、以检促免的良好氛围。

3.狠抓安全生产

（1）实行定期督查制度。要求监管企业要严格落实安全生产相关制度，层层签订安全生产责任书，建立健全各种安全生产档案，内容确切详尽。对检查环节发现的问题要及时与企业负责人沟通，明确告知风险隐患，下达限期整改通知书，限期改正。

（2）开展对畜禽养殖场（小区）安全生产隐患排查。规范用电、供暖、降温、粉碎机、冷库、病死动物无害化处理等设施设备以及沼气池、储液罐、饲草饲料堆放场所的安全管理和使用，防范发生安全生产事故。

4.积极推动无害化处理体系建设

我县无害化处理除牧原所属的三场、四场、十一场具备高温或化制生产线以外，都存在无害化处理技术落后、病死猪转运、深埋地点分散、严重存在疫病扩散的风险。急需解决无害化集中处理场建设问题，建议政府出台优惠政策，引进无害化企业，在选址、环评等方面给予政策倾斜。尽快上马落实病死动物无害化处理体系建设，解决制约我县畜牧业持续健康稳定发展的瓶颈难题。

（二）动物生产、繁育、饲草、粪污处理及有机化利用方面建议及意见

（1）改变传统落后的畜禽养殖方式。采取走出去，请进来的方式，增强养殖企业的资本力量，增加养殖的科技含量，进行科学养殖。进一步实施繁峙畜牧业发展3.0版战略，积极引进一批高科技集团化养殖加工企业，大力发展一批“光养一体化”（棚圈式光伏发电）模式的新型养殖企业，带动和改造一批老旧养殖企业，继续实行“公司”+“政府”+“金融”+“合作社”+“农户”的五加模式，鼓励和带动全县的中小养殖企业（养殖户）共同发展。

（2）加快饲草生产发展步伐 

①保障优质饲草供应。鼓励集中连片种植青贮玉米、苜蓿100亩以上的养殖企业、饲草生产加工企业、民间饲草专业生产合作社、家庭牧场、种植大户等经营主体发展，提高饲草基地机械化、专业化、集约化水平。支持青贮窖建设，采取“先建后补”的方式予以鼓励支持。②促进农作物秸秆资源饲料化利用。变玉米秸秆还田为秸秆还牧，实行养殖场户定点划片收贮玉米秸秆合同制，对形成相对固定利益连接机制的秸秆收贮加工企业（合作社）给予奖补用于扩大再生产。③促进草山草坡合理开发利用，对全县13.37万亩柠条实行平茬复壮，对收割加工柠条企业进行补贴，用于购买收贮加工机械及扩大再生产之需。

（3）强化养殖环保配套设施建设。近年来，国家、省、市加大了对畜禽养殖场环保治理硬性要求，为了养殖场的高效发展，必须加大环保的投入，把养殖粪污处理及资源化利用当做一件大事来抓，确保养殖效益与环保效益的双提升。实行“人畜分离”，逐步有规划地对全县的养殖大村实行“村外集中建设规模养殖小区、牲畜整体搬离村庄、分类集中养殖”的模式，进一步改善乡村人居环境，提高规模化养殖水平。

（三）畜牧业技术服务（养殖环节以外的市场及销售等）、资金保障、信息化建设方面建议及意见

1.积极开发畜禽产品市场，健全市场流通体系

（1）支持规模化养殖。加快推进全县单体规模最大的标准化养殖场向着集群化方向迈进，同时努力培育养殖大户，大力引导千家万户，加快形成“集群引领、优势互补、链条嵌合、产业融合”的集群化集聚效应。

（2）实施“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”战略。着力将“黄芪”肉牛等品牌培育成国内有重要影响力的肉牛区域公用品牌，用品牌战略引领产业高质量发展。

（3）着力发展订单式畜牧业。继续扩大万锦肉牛直供港澳的规模，发展一批畜牧业经纪人（中介）在畜牧业发展的各个环节提供订单式全程服务，真实实现“全产业覆盖、全链条服务、全系列保障”的产业发展模式，做到技术服务、生产资料、畜产品生产、供应、销售全产业化、科学化、规范化。

2.多渠道破解资金难题

（1）政府牵线搭桥，创建“规模适度、期限合理、保障有力”的金融信贷支撑平台，为全县畜牧业发展注入源源不竭的资金动力。

（2）探索引入一批提供创新型金融服务的金融企业，为养殖企业（户）提供“活体贷”等多种多样灵活信贷支持模式。

（3）创新参保机制、体制，解决养殖户后顾之忧。优化养殖保险和流程，扎实开展中央政策性育肥猪保险工作，切实维护广大养殖户的切身利益。

3.健全服务体系，促进畜牧业快速发展

一是要进一步稳定基层服务队伍，要充分发挥基层服务人员的职能作用，大力推广畜禽养、防、管、治新科技，加大重视引进和培训兽医管理人员，提升整体水平和素质。相关动物疫病防控工作的推广和应用部门要大力招入和引进年轻的专业人才，壮大并优化兽医服务队伍，提升整体的技术水平。二是多层次、多渠道、多形式对养殖户进行专业技术培训，培养一批有技术、懂经营、会管理的畜牧人，尤其是要加大对村干部的培训，使他们既能成为生产的组织者，又能成为生产的服务者，通过他们带动千家万户的小生产与千变万化的大市场形成有机连接。

4.大力培植龙头企业

从抓龙头企业的培植入手，以产业化带动畜牧业规模化、专业化，要加大政策扶持、技术支持的力度，实行规模化生产，标准化饲养，集约化经营。同时要发挥天河牧业有限公司、辉煌牧业有限公司等龙头企业的带动引领作用，利用他们在产品质量、市场营销、信誉等方面的优势和规模效益，走公司加基地加农户的经营之路，增强龙头企业的辐射带动能力，使畜牧新技术在生产领域中得到广泛推广应用，提高整体发展水平。

（四）全力推动畜牧业大项目建设

1.山西繁峙牧原农牧有限公司国家数字畜牧业创新应用基地建设（生猪）项目，2023年上马，2024年建设完成。

2.繁峙县牧原200万头生猪屠宰体系建设项目，继续全力推动牧原七场等百万头生猪体系建设，为牧原200万头生猪屠宰体系建设打好基础。

3.繁峙县双申环保科技有限公司病死畜禽无害化处理体系建设项目，尽快办理用地手续，争取年内开工上马。

责任编辑：刘建忠

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