发挥仲裁职能 化解人地矛盾  

——为开展农村土地延包30年试点工作保驾护航

习近平总书记强调：“加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略，推进全面依法治国的基础性工作，要教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。”寻着总书记指出的方向，孙吴县农村土地承包仲裁委员会的工作人员们，以饱满的热情、冷静客观的态度，走近农村、走近农民、走近农村土地，用法律武器公正、公平、及时地化解农村土地纠纷矛盾，坚决维护农民群众的合法权益，为农村二轮土地承包到期延包30年试点工作的顺利开展清障铺路。 

孙吴县地处黑龙江畔、属于典型的农业县。多数村屯都是六、七十年代开荒建成的，土地资源广、人口流动性大，在第一轮土地承包期间弃耕撂荒和欠税费外出打工、经商农户比较多，所弃土地被其他农户捡种，在开展二轮土地承包工作时，这部分农户虽户籍还在本村却没有返乡参加土地承包活动。同时在一轮和二轮土地承包期间转让土地的承包户及应分未分土地户、“挂靠户”、“空挂户”等其他情况也比较多，故引发了诸多土地延包权归属矛盾纠纷。尤其是2025年，孙吴县被省里批准成为二轮土地到期延包30年试点县，在推进延包工作过程中，许多人员返乡索要土地，要求参加土地延包活动，可目前面临的是捡种土地户、受让土地户、侵占集体机动地户、机车带地户、非集体成员占地户等拒绝归还土地，同时也要求给自己户延包诉争土地。在二轮土地承包时和土地确权登记时，已经给许多受让土地户和捡种土地户补签订了二轮土地承包合同；并且给其颁发了《农村土地承包经营权证》书。因此农村土地承包矛盾纠纷错综复杂、历史遗留问题多、处理难度大。当前已经出现了农民群众因土地上访、越级上访、重复上访的问题。针对此，孙吴县农村土地承包仲裁委员会，在孙吴县委县政府的指示下，根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条规定的受案范围，孙吴县仲裁真正做到不回避、不掩盖、不推、不拖,敢于碰硬，开足马力积极受理土地纠纷，克服困难快速审理裁判案件；并总结各类土地仲裁纠纷典型案例作为示范样板，用真实案例样板为示范典型，加大由县、乡、村三级互相配合多元调解纠纷的力度，认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，充分发挥“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的农村土地承包纠纷化解体系的作用，为土地延包工作的顺利开展铺路搭桥。

针对化解农村土地纠纷的实际需要，孙吴县农村土地仲裁委员会将以往的典型案例进行了整理，提供给仲裁员和乡村调解人员参考使用，起到了良好的效果，提升了农村调解人员和仲裁员处理纠纷和化解矛盾的能力；为农村社会“法律明白人”的培养起到了积极推动作用。孙吴仲裁采取以调为主、裁决为辅、调裁结合、诉讼保障”的基本原则，切实做到发生纠纷要早介入、早立案、早调解、早裁决，及时将矛盾化解在萌芽状态之中。力争发生纠纷先由乡、村两级调解解决一大部分、仲裁部门裁决化解一部分、诉讼再解决一小部分的效果。只有农村社会矛盾及时化解了，才能保障安定团结、确保农村社会的稳定，为创造一个良好的农村社会发展经济环境而努力服务。

调解纠纷到田间地头

截止到2025年12月30日，孙吴县农村土地仲裁委员会共审结农村土地纠纷案件45起；协助乡、村调解土地纠纷案件80起，其中用给当事人讲解仲裁典型纠纷处理案例作为示范，成功调解案件32起。

  黑龙江省孙吴县农村土地仲裁办公室

刘 辉 丁忠平

2026年1月5日

本网编辑：胡万春